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為進(jìn)一步健全建筑施工企業(yè)的誠信體系，加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管，營造誠信守法的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動(dòng)管理，市建設(shè)局專門針對(duì)建筑施工企業(yè)主體行為和信用的監(jiān)管，構(gòu)建“誠信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合征信聯(lián)合懲戒的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，研究起草了《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》(廈建筑[2016]143號(hào))（以下簡稱“實(shí)施辦法”），并于2016年12月8日印發(fā)，2017年1月1日起實(shí)施?，F(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：
一、制定 “實(shí)施辦法”的背景是什么？
2007年8月，我局印發(fā)實(shí)施《廈門市建筑市場信用管理辦法》（廈建建[2007]111號(hào)），并據(jù)此建設(shè)運(yùn)行廈門市建筑市場信用監(jiān)管平臺(tái)，正式啟動(dòng)“建筑市場信用監(jiān)管采集子系統(tǒng)”和“信用監(jiān)管評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，開展建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)。實(shí)施9年多來，對(duì)加強(qiáng)建筑市場及施工現(xiàn)場的監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的保障，提升了監(jiān)管效率和水平，取得了良好的效果。但隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，原有的建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制存在的局限性已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展的需要。
為強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)體系的規(guī)范性、科學(xué)性、公正性和客觀性，有必要對(duì)原有的信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行修正，需要出臺(tái)專門針對(duì)建筑施工企業(yè)的信用評(píng)價(jià)辦法。為此，我局針對(duì)建筑施工企業(yè)的獨(dú)特性，結(jié)合我市建筑市場的實(shí)際情況，研究專門針對(duì)建筑施工企業(yè)的信用監(jiān)管，制定了“評(píng)價(jià)辦法”。
二、制定 “實(shí)施辦法”的過程
2016年5月，經(jīng)市建設(shè)局黨政聯(lián)席會(huì)議審議通過，決定啟動(dòng)完善廈門市建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系相關(guān)工作，并委托廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院研究建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型。
經(jīng)過近5個(gè)月的溝通，協(xié)作和研究，廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院研究確定了進(jìn)行建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，市建設(shè)局應(yīng)用該數(shù)學(xué)模型編制了“評(píng)價(jià)辦法（征求意見稿）”，并于2016年9月28日對(duì)外發(fā)布征求意見；同時(shí)，市建設(shè)局走訪了地稅、國稅、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，就企業(yè)稅收、產(chǎn)值等信用數(shù)據(jù)采集問題交換了意見。
2016年10月28日，市建設(shè)局組織行業(yè)專家、企業(yè)代表、監(jiān)管機(jī)構(gòu)代表、廈門大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院、局相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)“評(píng)價(jià)辦法”所涉的各類評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)重指標(biāo)進(jìn)行了論證，并利用軟件模型進(jìn)行驗(yàn)證，確定了信用評(píng)價(jià)相關(guān)指標(biāo)的認(rèn)證程序和部分指標(biāo)的設(shè)置。
2016年9月28日至10月20日，市建設(shè)局就“評(píng)價(jià)辦法”在全市范圍內(nèi)征求意見，委托市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑裝飾協(xié)會(huì)組織3場“評(píng)價(jià)辦法”交流討論會(huì)，累計(jì)收到30家企業(yè)反饋的意見或建議107條；同時(shí)，我局還發(fā)函征詢市執(zhí)法局、地稅局、國稅局、市場監(jiān)督管理局、各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站、市造價(jià)站、招標(biāo)辦等相關(guān)部門意見，收到部門反饋意見或建議11條。根據(jù)反饋意見，我局將征求意見稿中涉及每年度調(diào)整的指標(biāo)參數(shù)修改為每年度信用評(píng)價(jià)前由信用評(píng)價(jià)單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，通過專家論證等形式確定，并對(duì)外公布，并對(duì)相關(guān)意見進(jìn)行了分析、研討。
2016年11月15日，市建設(shè)局根據(jù)反饋意見，形成了《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法(送審稿)》，2016年12月，“實(shí)施辦法”通過法制局合法性審查并印發(fā)實(shí)施。
三、“實(shí)施辦法”的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？
《廈門市建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)辦法》主要就信用綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算規(guī)則以及異議處理作出了明確規(guī)定，并對(duì)信用信息的采集、應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范，重點(diǎn)條文如下：
（一）“評(píng)價(jià)辦法”第二章為信用綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容，信用綜合評(píng)價(jià)由企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為三部分評(píng)價(jià)組成，每個(gè)部分各占一定的權(quán)重。
主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)是指企業(yè)在評(píng)價(jià)周期內(nèi)的繳納稅金總額，體現(xiàn)企業(yè)對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)值，通過量化計(jì)算得分。
良好行為和不良行為是指各級(jí)行政主管部門及其項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工企業(yè)作出的獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、批評(píng)及處罰等，分為工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理、建筑市場管理、社會(huì)責(zé)任五個(gè)類別，體現(xiàn)企業(yè)在日常的工程建設(shè)活動(dòng)中管理水平以及守信程度，通過設(shè)定行為類別權(quán)重、檔次和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行量化打分，匯總計(jì)算企業(yè)綜合信用得分。
由于建筑行業(yè)發(fā)展迅速，信用評(píng)價(jià)單位可以根據(jù)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或政策引導(dǎo)需要，在每年度開始信用綜合評(píng)價(jià)前，確定主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)得分、企業(yè)良好行為得分、不良行為得分的分值分配指標(biāo)，確定企業(yè)良好行為和企業(yè)不良行為各信用專項(xiàng)類別的權(quán)重分配指標(biāo)，確定企業(yè)完稅額滿分的標(biāo)準(zhǔn)值、良好行為的等級(jí)分值及不良行為的等級(jí)扣分值，并在信用綜合評(píng)價(jià)前對(duì)外公布。
（二）“評(píng)價(jià)辦法”的第三、四、五章對(duì)各類信用信息的采集、審核作出規(guī)定，明確各類信用信息的采集、審核的要求和責(zé)任主體，規(guī)范信用信息采集、審核程序。
（三）“評(píng)價(jià)辦法”的第六章對(duì)采集信息以及信用評(píng)價(jià)結(jié)果的異議處理機(jī)制和處理時(shí)限提出了明確要求，規(guī)范信用信息異議處理程序。
（四）“評(píng)價(jià)辦法”的第七章對(duì)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用提出了明確要求，信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)重點(diǎn)應(yīng)用，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，誠信經(jīng)營。鼓勵(lì)監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)應(yīng)用企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，在企業(yè)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管、評(píng)優(yōu)評(píng)先、政策扶持等行為中實(shí)行差別化監(jiān)管。
（五）“評(píng)價(jià)辦法”的第八章強(qiáng)調(diào)對(duì)信用評(píng)價(jià)過程的監(jiān)督管理，制定了對(duì)信用評(píng)價(jià)過程中各方主體的違規(guī)行為的懲戒措施，嚴(yán)肅信用評(píng)價(jià)紀(jì)律，確保信用綜合評(píng)價(jià)過程公平、公正。
